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时政热点:推进农业保险 实现产业扶贫

日期:2019-11-7(原创文章,禁止转载)

时政热点:推进农业保险 实现产业扶贫

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作者:李新光

发展产业是实现脱贫的根本之策,是巩固扶贫成果的根本手段。我省在落实“确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫”的总体要求、推动《吉林省“十三五”脱贫攻坚总体规划》战略进程中,始终以产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手,不断创新产业扶贫机制,筑牢脱贫的“后防线”。

从整体看,我省产业扶贫虽然取得了阶段性的成果,但也要清醒认识打赢脱贫攻坚战所面临任务的艰巨性。一方面,频发的自然灾害已经成为制约产业脱贫效果的重要因素。据吉林统计年鉴显示,近3年来,平均每年受灾人口达到428.4万人,近113万公顷农作物受灾,直接经济损失高达100多亿元。另一方面,我省扶贫产业缺少完善的风险保障机制,这给扶贫产业的发展带来较大的不确定性,严重影响脱贫质量的提升。农业保险作为一种有效的农业风险保障机制,能有效防范化解群众因灾、因农产品价格波动等因素带来的致贫、返贫风险,是农业生产和农民收入的稳定器和助推器。我省贫困地区主要集中在农村,大力发展农业保险,对农民收入增长、贫困人口脱贫意义重大。仅2016年,我省农业保险理赔支出就超过10亿元,弥补了贫困农户因灾损失。但也要看到,农业保险在参与脱贫攻坚及保障扶贫产业过程中也存在一些问题:农业保险对产业扶贫项目的覆盖面不够、农业保险市场供需不平衡、农业保险产品无法满足农户对多样化农业风险的保障需求等,都制约着我省产郑州中医治癫痫医院业扶贫的推进。

大力发展农业保险,更好推动我省产业扶贫工作应从以下方面着手:一是明确农业保险服务精准扶贫中的战略定位。从顶层设计的高度将农业保险纳入我省扶贫规划及政策体系,并发挥保障扶贫产业稳定达效的核心作用。建立与扶贫攻坚相适应的保险服务机制体制,形成商业性、政策性、合作性等各类机构协调配合、共同参与的保险服务格局。二是搭建以产品和经营模式创新为主的农业保险创新体系。利用农业保险的精准属性,开展“扶贫+农业保险”的试点工作,让扶贫产业项目在保险的保障下安全运作,有效规避扶贫产业的经营风险。在“增品扩面提标降费”指导思想下创新农业保险险种,提高六大作物成本保险保障水平。推行收入保险、目标价格保险和区域产量保险的试办范围,推广创新保险+期货/期权等产品应用;试办特色农产品天气指数类保险,构建普惠性的农业保险体系;探索“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制等。三是坚持“政府主导+市场运作”的扶贫运行机制。政府发挥好“指挥棒”和“导航仪”的作用,建立健全政策执行体系和保障措施,通过多种方式为扶贫产业购买农业保险服务,激活有效市场,提高脱贫效率和质量。加大政府支持力度,逐步降低县级财政补贴比例并取消贫困户负担的农业保险费用,以《农业保险条例》为核心,制定有利于哈尔滨什么医院可以治好癫痫病农业保险发展的实施细则,以规范和约束农业保险经营主体的行为。加强农业保险扶贫领域的腐败和作风问题监督,杜绝违法犯罪行为。四是完善农业保险助推产业扶贫的保障机制。加大贫困地区分支机构网点建设,努力实现扶贫地区保险机构网点全覆盖。(李新光)

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